截止2015年，中央已经连续12年将“一号文件”定位于“三农”问题，这是国家长期重视“三农”问题的具体体现。尤其是在国民经济全面放缓的新常态下，国家对“三农”投入的持续增长，更能彰显了农业的重要性。对比往年“一号文件”对畜牧业的政策指引，今年又有了新的内涵和诠释。

一、畜牧业向产粮区发展

在养殖业发展初期，受饲料原料采购限制，往往饲料厂和养殖场分布在饲料原料产地周边；随着交通和原料运输保存能力的改善，养殖场开始在消费城市周边布点。一号文件在推进农业结构调整方面强调，要支持在产粮区发展畜牧业和粮食加工业，这是对农业结构布局的顶层设计。畜牧业主要的投入品就是饲料，在粮食主产区发展饲料工业和养殖业，有利于就地取材，发展种养结合，建构更顺畅的粪污还田对接渠道。因此，一些气候条件较好的产粮地区，将会在政策杠杆的作用下，成为养殖企业的新目标。

二、养殖用地进一步趋紧

国家将“谷物基本自给、口粮绝对安全”作为确保粮食安全的战略举措，相对于去年“一号文件”的“米袋子”省长负责制，本次文件将之升级为“粮食安全”省长责任制。文件增加了政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度;主销区和产销平衡区要合理确定粮食自给水平，重视粮食生产等内容。资料表明，我国粮食主产区有13个省(区)，粮食产量占全国产量的70%，商品粮数量占全国商品粮的80%。但作为畜牧业较发达的两广、福建等地不属于主产区，而是主销区，因此按“一号文件”部署，必须加大粮食耕地面积保护。我国粮食供应处于紧平衡状态，确保粮食生产的基本前提就是耕地数量和耕地产量双增长，国家通过永久农田划分、土地流转、耕地保护等措施，盘活耕地存量，但改变耕地用途，建设养殖场的用地需求很难实现。主产区和主销区土地收紧不利于养殖企业新建场舍，建议养殖企业摒弃原有低端水平生产，在土地资源紧缺的情形下，养殖企业应该采取整合并购、改造原有低水平场舍、因地制宜适度规模、积极采用创新实现养殖生产的高效可持续发展。

三、鼓励对外合作办场

健全农业对外合作部际联席会议，抓紧制定农业对外合作规划被首次写入“一号文件”，突出国家加快农业国际合作的紧迫性、重要性。部际联席会议是行政机构最高层次的联席会议制度，由国务院设立，用于专门研讨解决难以跨部门协调的重大问题。农业对外合作，相对于农产品国际贸易而言，有更丰富的内涵。其主要目的不仅是加强贸易，更重要的是鼓励中国企业走出去发展农业。由于我国人多地少，粮食和畜产品人均占有率低，生产力相对较弱，因此总体价格高于国外，农产品缺乏国际竞争力。一味进口国外农产品必然会危及国内产业。因此，国家将进口和储备一样，作为供需与价格调整的重要手段。受国内资源约束趋紧影响，鼓励企业走出去也势在必行。部际联席会议的完善，必然会为企业走出去解决棘手的国际壁垒。当前，我国已有蛋鸡企业在国外合作办场，双汇集团对美国史密斯菲尔德的收购更是为我国企业国外发展畜牧业，解决国内供应带了一个好头。因此，随着中央对国际农业合作的日益重视，未来会有更多的企业走出。

四、国内农业品牌化进程提速

我国农业品牌化发展水平还比较落后，一方面是企业品牌意识薄弱，另一方面是宣传能力不足。当前，我国农产品还面临较大的市场风险、安全风险，需要依靠品牌抗风险特征来化解。尽管“一号文件”中没有详细阐述品牌培育思路，但从近年来一系列举措中可以略窥其貌。农产品和工业品不同，受其生长环境影响，往往有很强的地域色彩和独特风情，因此，农业品牌的培育以“名特优新”为出发点，鼓励企业发挥主体责任，创造认知度、忠诚度、满意度、美誉度好的品牌。政府则积极发挥服务功能，为企业品牌创建过程扫清制度障碍，同时积极扶持、宣传公共品牌和公用品牌。有的地方政府还为企业的品牌宣传提供必要的资金补贴，组织展览会，开展品牌评选等。对于品牌培育的重点领域，农业部等更倾向于离消费者最近的加工品。总体来看，我国农产品品牌建设还处于起步阶段，未来会逐步强化。

五、产地市场作用在流通体系中地位凸显

近年来的“一号文件”对农产品产销对接不畅问题都有指导意见，提出建设一批公益性的国家级、区域级和田头市场三级产地市场，开展公益性批发市场试点，并扶持物流仓储等基础设施和配套设备设施完善。鲜活农产品在很大程度上依赖以批发市场为主渠道的销区集散市场，但随着产地市场的发展，将有利于产区农产品聚集、定价、分级、储藏、物流，有利于减少终端零售商的采购成本并确保产品质量，减少对批发市场的依赖。但从现在产区农产品集聚能力来看，还没有形成规模，更没能成为价格信息中心，也没有配套仓储物流等设施。因此，在今后很长一段时间，小规模生产、小规模销售依然是主要形式，批发市场依然会是主要渠道。从家禽业发展水平来看，我国家禽业正在规模化上快速发展，有的地区还形成了集聚效益，这有利于区域级产地市场的发展。特别是专业大户、家庭农场和合作社新兴群体对产地市场的需求更加迫切，有利于他们绕过批发市场，直接对接食品加工企业。

六、鼓励粪污处理等相关设备融资租赁新形式

2015年“一号文件”首次提出开展大型农机具融资租赁试点，这对我国家禽业也是利好。畜禽无害化处理设备、粪污处理设备均已纳入农机补贴，而多数养殖场粪污处理能力较差，设备正常运转率不高是普遍现象，随着《畜禽规模养殖污染防治条例》的强制要求，养殖场必须要达到环评标准才允许生产，这意味着，畜禽污染处理设备和无害化处理设备市场空间较大。由于农业贷款难度较大，农机补贴存在获取难度大、补贴小、滞后且购机需要预付全款等问题，对一些中小企业或是农户而言，购买大型农机器具难度较大。融资租赁的好处是付一笔首付款就可以拿到农机使用权，分期付清租金后，即可获得所有权，类似于汽车按揭。养殖场粪污处理与无害化处理设备从经营角度讲是较大投入品，基本上没有效益产生，因此一些养殖场也是能不上就不上。融资租赁可以减轻承租方单次投入较多的顾虑，对破解养殖场粪污和病死禽处理难题而言是不错的解决方案。

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